阎良区图书馆“十三五”文化工作发展规划
（2015——2020）
一、发展现状：
1．良好的发展基础。
（1）历史文化底蕴深厚
阎良历史文化源远流长，荆山北塬黄帝铸鼎、商鞅变法革制兴邦，秦汉历史文化底蕴尤其深厚，辖区内分布着国家级文物保护单位古栎阳城遗址、省级文物保护单位古栎阳桥，还有区级文物保护单位以及地下蕴藏的丰富的文物古迹，这里是诚信故里、法治之乡。
（2）航空工业文化得天独厚
区域内航空工业文化资源得天独厚，驻区国家航空产业基地、西飞公司、试飞院、一飞院产业突出，航空专业技术人才济济，形成各具特色、协调发展的企业文化品牌。
（3）地域民俗文化丰富
移民城市特点鲜明，山东、东北、河南等移民文化与陕西关中民俗文化交相辉映；甜瓜、相枣、酥梨、红提、蔬菜等新形态农业规模化生产，农业生态文化品牌形成；阎良核雕、新兴特技唢呐、关山蹩鼓、新兴木刻剪纸、振兴皮影等非物质文化项目资源繁多，地域民俗文化丰富。
2.“十二五”取得的成绩。
（1）公共图书馆服务设施不断完善。建成西安市首家高标准、功能完善的区县综合性文体中心，区图书馆建筑总建筑面积2700平方米，藏书46325册，阅览座席210个，计算机44台。设有办证咨询服务区、综合图书区、报刊杂志区、特藏文献区、地方文献区、综合阅览区、少儿阅览区、电子阅览室、视障阅览室、多功能报告厅等。建立电子图书借阅区，开通联合编目系统，拥有省文化厅配送的多功能流动图书服务车一辆。在关山镇、武屯镇、振兴街道办、北屯街道班4个镇街文化站建设文化信息资源共享镇街服务点，向全区80个行政村村级服务点、12个社区服务点下发放了设施设备。
（2）公共文化服务网络逐步形成。阎良区图书馆被陕西省图书馆确定为公共图书馆联盟成员馆，同时联合本地区内图书馆（室）签订资源共建共享联合发展服务网络建设协议书，成立阎良区公共图书馆联盟；与区委组织部等单位签订农村党员干部现代远程教育等共建共享项目，实现了区综合文体中心，镇街文化站、社区文体活动中心、村级文化活动室的公共文化基础运营全覆盖；区作家协会、摄影协会、书画协会、戏曲协会、非遗协会、象棋协会、篮球协会等文化社团蓬勃兴起，社会公共文化服务联盟基本成立；形成了以文化信息资源共享工程、广播电视网络村村通，数字电影服务为一体的公共文化数字服务网络。
（3）公共文化服务效能明显提高。航空城文化艺术节、旅游节、惠民演出、夏日广场、文化下乡、全民阅读推广、流动图书服务等品牌文化活动为群众提供了丰富优秀的文化产品；公共文化培训蓬勃开展，文化服务力量不断增强，建立区文化艺术培训中心，定期开展书法、绘画、、摄影、文学创作等免费培训班及基层文化骨干培训班，下基层、进社区、到村组、到学校开展流动图书服务和全民阅读推广等免费培训；公共文化服务项目日趋完善，服务能力不断提升，区图书馆新馆室于2012年8月投入使用并免费开放，12月区图书馆被省图书馆确定为公共图书馆联盟成员馆， 2013年分别被文化部评定为国家三级图书馆，2014年阎良区创建省级文化先进区。
二、存在问题：
1．文化发展滞后于城市建设。
随着阎良区城市建设和新农村建设进程快速推进，区域内功能格局发生显著变化，文化的需求呈现多样化、多层次化，以往的公共图书馆建设和服务活动形式远远不能满足群众需求。公共文化发展滞后，公共图书馆文化设施严重不足；图书馆建设相对滞后与不断增长的文化需求之间的矛盾日益凸显。
2．文化资源的配置力不强，公共图书馆品牌的影响力不够。
阎良区的公共图书资源虽然比较丰富，但缺乏对资源的合理利用和优化配置。文化资源的配置力、有效文化生产供应力、文化设施和文化项目的文化消费吸纳力总体不强。足以代表航空城文化灵魂、文化旗帜、文化形象标志的公共图书馆品牌及公共图书服务尚未形成系列化阵容。
3．高素质人才队伍缺乏。
阎良区尽管拥有丰富的文化资源，但专业人才、执行运营队伍都存在素质和数量方面的问题。目前阎良区文化馆与图书馆、文物保护管理所合为一体，三个机构、一套班子，编制10人。人才队伍整体素质不高、专业人才门类不全、不平衡性比较突出、人才开发投入不足、创新能力不够等。人才资源正处于断层时期，基层文化辅导人员严重不足，这种状况在某种程度上制约着航空城文化事业的高效向前发展。
三、发展思路
1.指导思想
以十八大为及习近平系列讲话为重要思想，牢牢把握先进文化的前进方向，坚持服务为本、发展为根，以体制改革和文化创新为动力，繁荣公共图书馆事业发展，塑造公共文化服务品牌，丰富和满足全区人民群众日益增长的文化需求，为建设魅力航空城做出贡献。
2.总体目标
到2020年，做到公共图书馆事业全面繁荣，设施建设显著改善，区域特色明显，服务活动丰富多彩，品牌建设形成规模，公共图书馆发展主要指标和综合实力居省市前列，逐渐步入国家一级图书馆行列。使阎良区成为公共图书馆服务基地、创新的舞台、时尚文化展示的窗口，体现时代精神和传统文化精髓的现代文化中心。
3.具体目标
2020年前，全面完成阎良区城乡公共文化服务设施建设，尤其是社区、村组文体综合中心建设；加强基层文化服务队伍建设，完善城乡公共文化服务管理体制，不断提升服务水平，建立总分馆制，实现通借通还，打通“公共文化服务一公里”形成功能齐全、布局合理的公共文化体系，实现“一站式”管理，到2020年，形成全区统筹规划，城乡统筹发展的公共图书馆联盟发展一体化布局，为长远的文化建设打下坚实的基础。
四、主要任务
1．加强公共图书馆设施建设。
“十三五”期间，进一步加强公共文化服务设施建设，尤其是对区图书馆、博物馆、非物质文化遗产展览馆、镇街社区文化站室等公共文化服务设施的建设，到2020年，全区文化站室、文体综合中心规范化建设覆盖率100%。保证公众的能够享受到就近的，基本满足文化活动要求的文化活动场地。
2、健全公共图书服务体系
把公共图书馆建设纳入全区整体规划中，把公共图书馆管理纳入城市统一管理中，把公共图书服务纳入公共服务中，形成与全区城乡建设相适应的公共文化服务体系。坚持坚持开好全区公共图书馆工作会，组建好三支队伍：基层图书管理队伍、基层图书辅导员队伍、专家社区文化指导队伍；实现三个功能：区图书馆的统一协调功能、镇街文化站的基层辅导功能、村社区图书室的基层服务功能；落实三项制度：公共图书馆建设考核制度、图书管理人员培训制度、激励奖励制度。成立阎良区图书馆学会、理事会制度，调动社会各方面参与公共图书馆建设，团结驻区单位，大中专院校院校，中小学及学者、文化社会组织，为全区的文化发展做贡献。
3．打造图书服务活动品牌。
以构筑和谐底蕴、传承中华文明、张扬城市个性为目标，繁荣公共图书馆、保护和发扬民俗文化、积极培育时尚文化，打造群众文化、民俗文化、时尚文化品牌。要把“全民阅读推广”、“流动图书服务”“文化下乡”等群众喜闻乐见的活动坚持下去，并探索新的运行机制，使这些活动成为城市文化特色的象征。
五、保障措施
1.体制保障
进一步深化体制改革，完善政府职能转换工作。强化服务功能和管理功能，追求长效机制。基层文化建设方面，沟通工作信息，制定考核评比体系，协调解决图书馆建设项目有关资金、用地、政策等问题。
2.政策保障
学习和掌握省市区相关文件文件精神，在引进项目、引进资金、多渠道融资等方面灵活运用现行政策。运用新的财政投资模式，实行政府采购制度。对图书馆设施建设项目实行并完善面向社会招标的市场化运作。提高服务效率和服务质量，创造良好经营环境。运用审批准入手段引导项目，优化产业结构。与其他相关部门协调，在准入资格、经营模式、经营范围、融资、税费等方面实施配套优惠政策，提供市场信息服务，达到吸引企业、吸引项目、吸引资金的目的。
3.经费保障
公共图书馆经费要纳入政府公共财政体系，设立公共图书馆建设发展专项经费。政府财政投入主要用于建设街乡(地区)图书馆设施、开展基层文化活动和支持全区公共图书馆服务活动。改革财政投资方式，实行政府采购制度。宣传、发改、财政、文化等部门按年度确定全区公共图书馆建设项目目录，面向社会公开招标，实行市场化运作。要保证“十三五”规划中主要任务的财政经费。要保障文献购置费及图书服务经费。
4.队伍保障
人才问题是公共图书馆事业发展的重要瓶颈。合理规划编制机构，加大制度革新，吸纳优秀人才，形成公共文化人才队伍保障机制。加大对图书馆工作管理人员、图书馆专业人员的专业化系统化培训，尤其是基层文化队伍培训；建立稳定的基层图书管理员和志愿者队伍，培育和扶持各种群众性文化协会，形成全社会社会参与公共图书馆建设与服务的激励机制。
阎良区图书馆馆
二〇一六年十月九日
